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建立缺席审判制度让外逃者难躲法律制裁

本报记者 李海洋

2018-11-01 16:07:31中国商网 收藏0 评论0 字数5,322

看点:被告人缺席的审判如何保障被告人权利

●被告人缺席的审判,如何保障被告人的权利,如何确保公平公正?公众最关心的这些问题也是本次刑诉法修改过程中予以反复斟酌、慎重考虑的地方。

●缺席审判实际上是作为一个被告人审判时应当在场的例外性的补充性规定,为了确保这一制度的正确和公正实施,这次增加缺席审判时对案件的适用范围做了严格的限制:对于范围来讲,一类是贪污贿赂的犯罪,一类是严重的危害国家安全、恐怖活动犯罪,需要及时进行审判,而且要经过最高检察院进行核准的案件。同时,还要求犯罪嫌疑人和被告人在境外,排除在国内潜逃的适用。

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10月26日,十三届全国人大常委会第六次会议以170票赞成、2票弃权,表决通过了关于修改刑事诉讼法的决定。此次修改决定共26项,修改内容涉及到完善监察与刑事诉讼的衔接、建立刑事缺席审判制度、完善刑事案件认罪认罚从宽制度、增加速裁程序等方面。CNSPHOTO提供


      10月26日,十三届全国人大常委会第六次会议以170票赞成、2票弃权,表决通过了关于修改刑事诉讼法的决定。此次修改决定共26项,修改内容涉及到了完善监察与刑事诉讼的衔接、建立刑事缺席审判制度、完善刑事案件认罪认罚从宽制度、增加速裁程序等方面。该决定自公布之日起实施。

      全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立在随后召开的新闻发布会上介绍, 这次刑事诉讼法的修改,是紧紧围绕党中央的重大决策部署,特别是对深化国家监察体制改革、反腐败追逃追赃、深化司法体制改革,进一步完善中国特色的刑事诉讼制度、推进国家治理体系和治理能力现代化而做出的修改,意义重大。

建立刑事缺席审判制度

      新刑诉法增加了一个新的制度,那就是缺席审判制度。为此,刑诉法修正案在第五编新增一章作为新刑诉法的第三章——缺席审判程序。长期以来,由于缺席审判制度的缺失,一些贪污贿赂等刑事案件的嫌疑人、被告人潜逃境外躲避法律的制裁。有关专家指出,刑事缺席审判制度的建立,加强了境外追逃工作的力度和手段,对贪污贿赂、危害国家安全、恐怖活动犯罪的嫌犯和被告人形成了强力震慑。

      新刑诉法第291条规定,对于贪污贿赂犯罪案件,以及需要及时进行审判,经最高人民检察院核准的严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,犯罪事实已经查清,证据确实、充分,符合缺席审判程序适用条件的,法院应当开庭审判。

      值得注意的是,刑诉法修正草案一审稿规定,缺席审判仅适用于犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外的贪污贿赂等犯罪案件,后来根据各方建议,缺席审判的适用范围做了相应扩大。

      “建立缺席审判制度是从反腐败追逃追赃角度提出的,但不仅限于贪污贿赂案件,其他重大案件确有必要及时追究的,在充分保障诉讼权利的前提下也可以进行缺席审判。”全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀表示。

      被告人缺席的审判,如何保障被告人的权利,如何确保公平公正?公众最关心的这些问题也是本次刑诉法修改过程中反复斟酌、慎重考虑的地方。

      王爱立在回答记者提问时解释称,缺席审判实际上是作为一个被告人审判时应当在场的例外性的补充性规定,为了确保这一制度的正确和公正实施,这次增加缺席审判时对案件的适用范围做了严格的限制:对于范围来讲,一类是贪污贿赂的犯罪,一类是严重的危害国家安全、恐怖活动犯罪,需要及时进行审判,而且要经过最高检察院进行核准的案件。同时,还要求犯罪嫌疑人和被告人在境外,排除在国内潜逃的适用。

      此外,新刑诉法还从告知、送达以及辩护等方面为被告人设计了充分的权利保障措施。

      在告知送达方面,新刑诉法规定,人民法院应当通过有关国际条约规定的或者外交途径提出的司法协助方式,或者被告人所在地法律允许的其他方式,将传票和人民检察院的起诉书副本送达被告人。

      在辩护方面,新刑诉法规定,人民法院缺席审判案件,被告人有权委托辩护人,被告人的近亲属可以代为委托辩护人。被告人及其近亲属没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

      在上诉、抗诉方面,新刑诉法规定,人民法院应当将判决书送达被告人及其近亲属、辩护人。被告人或者其近亲属不服判决的,有权向上一级人民法院上诉。辩护人经被告人或者其近亲属同意,可以提出上诉。

      人民检察院认为人民法院的判决确有错误的,应当向上级人民法院提出抗诉。

      在交付执行刑罚前,人民法院应当告知罪犯有权对判决、裁定提出异议。罪犯对判决、裁定提出异议的,人民法院应当重新审理。

     “法律条款从告知、送达以及辩护等方面给予了被告人充分的保障。这些规定符合国际通行的司法准则,也符合大多数国家的立法通例。”中国人民大学教授陈卫东表示。

实现监察与刑诉无缝衔接

      国家监察法自今年3月20日颁布实施后,人民检察院对反贪反渎案件的侦查职能整体转隶。为落实宪法有关规定、做好与监察法的衔接、保障国家监察体制改革顺利进行,对现行刑事诉讼法做出了两方面修改。

      首先,调整了人民检察院侦查职权。新刑诉法规定:“人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。”

      其次,在涉及监察体制改革的衔接部分,对监察机关调查终结将案件移送到检察院进行审查起诉环节涉及的程序性机制,新刑诉法也做出了衔接性规定。设立监察机关后,贪污贿赂等职务犯罪案件的办理程序变为:监察机关调查—检察院审查起诉—法院审判执行。新刑诉法明确,位于中间环节的检察院,在审查监察机关移送的案件时,依据的是刑事诉讼法和监察法的相关规定。

      对于监察机关调查的刑事案件,检察院还保留有自行补充侦查权。根据监察法的规定,检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,“必要时可以自行补充侦查”。这条规定纳入到了新刑诉法中。新刑诉法第170条明确,人民检察院对于监察机关移送起诉的案件,依照本法和监察法的有关规定进行审查。人民检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查。

新增加速裁程序

      新刑诉法还增加了速裁程序。新刑诉法第三编第二章增加了一节作为第四节——速裁程序。其第222条规定,基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件,案件事实清楚,证据确实、充分,被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的,可以适用速裁程序,由审判员一人独任审判。

      人民检察院在提起公诉的时候,可以建议人民法院适用速裁程序。

      新刑诉法还规定,速裁程序不受刑诉法规定的送达期限的限制,不进行法庭调查、法庭辩论,但在判决宣告前应当听取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见;应当当庭宣判。同时,新刑诉法对速裁程序案件的办案期限和不宜适用速裁的程序转化也做出了规定。

    “速裁程序很好地处理了公正和效率的关系。”中国政法大学刑事司法学院副院长、中国刑事诉讼法学研究会秘书长汪海燕表示,司法机关现在要处理的案件很多,如果所有案件都走正常程序,会浪费司法资源,使一些重大疑难案件得不到及时有效的处理。而增加速裁程序,则很好地处理了公正与效率的问题。

      事实上,早在2014年和2016年,全国人大常委会就分别做出了授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点,以及刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定。到今年11月,为期两年的刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作将期满。

      刑诉法修正案在总结速裁程序和认罪认罚从宽制度试点工作经验的基础上,将在实践中可复制、可的、行之有效的司法实践经验上升为了法律。新刑诉法规定,犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。同时,也规定了不适用的情形,如被告人违背意愿认罪认罚的、被告人的行为不构成犯罪的等。

      新刑诉法还规定,犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实,有重大立功或者案件涉及国家重大利益的,经最高人民检察院核准,公安机关可以撤销案件,人民检察院可以做出不起诉决定,也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。

      专家指出,对于认罪认罚、有重大立功的犯罪嫌疑人依法不起诉或者撤销案件,是在之前改革基础上对保护、鼓励证人作证制度的体系化完善,是对建构我国证人制度的进一步探索。其不仅有利于对某些犯罪的追诉和证明,而且还是对我国现行刑事程序、证据体系的补充与完善。

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纵 深:

刑事诉讼法新增部分条文

  刑诉法第三次修改决定共26项,除了上文提到的第五编新增一章作为新刑诉法的第三章——缺席审判程序、第三编第二章增加一节作为第四节——速裁程序之外,还新增了以下6条新的条文。

  第一,第15条:犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。

  第二,第36条:法律援助机构可以在人民法院、看守所等场所派驻值班律师。犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人,法律援助机构没有指派律师为其提供辩护的,由值班律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助。

  人民法院、人民检察院、看守所应当告知犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师,并为犯罪嫌疑人、被告人约见值班律师提供便利。

  第三,第170条:人民检察院对于监察机关移送起诉的案件,依照本法和监察法的有关规定进行审理。人民检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查。

       对于监察机关移送起诉的已采取留置措施的案件,人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内做出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。在特殊情况下,决定的时间可以延长一日至四日。人民检察院决定采取强制措施的期间不计入审查起诉期限。

     第四,第174条:犯罪嫌疑人自愿认罪,同意量刑建议和程序适用的,应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。

   犯罪嫌疑人认罪认罚,有下列情形之一的,不需要签署认罪认罚具结书:

   (一)犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人,或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的;(二)未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的;(三)其他不需要签署认罪认罚具结书的情形。

   第五,第182条:犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实,有重大立功或者案件涉及国家重大利益的,经最高人民检察院核准,公安机关可以撤销案件,人民检察院可以做出不起诉决定,也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项不起诉。

   根据前款规定不起诉或者撤销案件的,人民检察院、公安机关应当及时对查封、扣押、冻结的财物及其孳息做出处理。

   第六,第201条:对于认罪认罚案件,人民法院依法做出判决时,一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议,但有下列情形的除外:

   (一)被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的;(二)被告人违背意愿认罪认罚的;(三)被告人否认指控的犯罪事实的;(四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;(五)其他可能影响公正审判的情形。

     人民法院经审理认为量刑建议明显不当,或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的,人民检察院可以调整量刑。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的,人民法院应当依法做出判决。

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